2004年中央一号文件首次提出“建设高标准基本农田，提高粮食综合生产能力。”2005年中央一号文件首次使用“高标准农田”概念；2013年国务院批复实施《全国高标准农田建设总体规划》；2018年，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，提出把高标准农田建设作为农业综合生产能力提升重大工程。

2019年国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》；2021年国务院批复《全国高标准农田建设规划（2021—2030 年）》；2022年农业农村部等五部门联合印发《关于整区域推进高标准农田建设试点工作的通知》；2025年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》；2026年中央一号文件强调加强耕地保护和质量提升。分区分类高质量推进高标准农田建设，强化高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接。健全永久基本农田优进劣出管理机制。

今天，我们就用十个关键问题，带您读懂“高标准农田”。

一、什么是高标准农田？

田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、宜机作业、土壤肥沃、生态友好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、稳产高产的耕地。

二、为什么建设高标准农田？

建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。

大力推进高标准农田建设，加快补上农业基础设施短板，增强农田防灾抗灾减灾能力，有利于聚集现代生产要素，推动农业生产经营规模化专业化，促进农业农村现代化发展；

有利于落实最严格的耕地保护制度，不断提升耕地质量和粮食产能，实现土地和水资源集约节约利用，推动形成绿色生产方式，促进农业可持续发展；

有利于有效应对国际农产品贸易风险，确保国内农产品市场稳定。

三、如何科学布局高标准农田？

依据国土空间规划、衔接水资源利用等相关专项规划，科学确定高标准农田建设布局，主要在农产品主产区，以永久基本农田为基础，优先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田，筑牢国家粮食和重要农产品安全阵地。

四、高标准农田建设的基本原则是什么？

规划引导原则。符合全国高标准农田建设规划、国土空间规划、国家有关农业农村发展规划等，统筹安排高标准农田建设。

因地制宜原则。各地根据自然资源禀赋、农业生产特征及主要障碍因素，确定建设内容与重点，采取相应的建设方式和工程措施，什么急需先建什么，缺什么补什么，减轻或消除影响农田综合生产能力的主要限制性因素。

数量、质量并重原则。通过工程建设和农田地力提升，稳定或增加高标准农田面积，持续提高耕地质量，节约集约利用耕地。

绿色生态原则。遵循绿色发展理念，促进农田生产和生态和谐发展。

多元参与原则。尊重农民意愿，维护农民权益，引导农民群众、新型农业经营主体、农村集体经济组织和各类社会资本有序参与建设。

建管并重原则。健全管护机制，落实管护责任，实现可持续高效利用。

五、高标准农田建设目标主要涉及哪些方面目标？

高标准农田建设主要涉及田、土、水、路、林、电、技、管8个方面目标。

（一）田。通过合理归并和平整土地、坡耕地田坎修筑，实现田块规模适度、集中连片、田面平整，耕作层厚度适宜，山地丘陵区梯田化率提高。

（二）土。通过培肥改良，实现土壤通透性能好、保水保肥能力强、酸碱平衡、有机质和营养元素丰富，着力提高耕地内在质量和产出能力。

（三）水。通过加强田间灌排设施建设和推进高效节水灌溉等，增加有效灌溉面积，提高灌溉保证率、用水效率和农田防洪排涝标准，实现旱涝保收。

（四）路。通过田间道（机耕路）和生产路建设、桥涵配套，合理增加路面宽度，提高道路的荷载标准和通达度，满足农机作业、生产物流要求。

（五）林。通过农田林网、岸坡防护、沟道治理等农田防护和生态环境保护工程建设，改善农田生态环境，提高农田防御风沙灾害和防止水土流失能力。

（六）电。通过完善农田电网、配套相应的输配电设施，满足农田设施用电需求，降低农业生产成本，提高农业生产的效率和效益。

（七）技。通过工程措施与农艺技术相结合，推广数字农业、良种良法、病虫害绿色防控、节水节肥减药等技术，提高农田可持续利用水平和综合生产能力。

（八）管。通过上图入库和全程管理，落实建后管护主体和责任、管护资金，完善管护机制，确保建成的工程设施在设计使用年限内正常运行、高标准农田用途不改变、质量有提高。

六、高标准农田的建设分区及建设任务是什么？

依据区域资源禀赋、耕作制度和行政区划等，将全国高标准农田建设分为7个区域。

东北区包括辽宁、吉林、黑龙江3省，以及内蒙古东部的赤峰市、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市4盟（市），重点加快完善农田灌排设施，加强田块整治和黑土地保护。

黄淮海区包括北京、天津、河北、山东、河南5省（直辖市），重点着力提高灌溉保证率，完善现代化耕作条件。

长江中下游区包括上海、江苏、安徽、江西、湖北、湖南6省（直辖市），重点突出田间设施现代化配套升级，开展旱、涝、渍综合治理。

东南区包括浙江、福建、广东、海南4省，重点在尊重农民意愿前提下逐步改善田块细碎化问题，增强农田防御暴雨能力。

西南区包括广西、重庆、四川、贵州、云南5省（自治区、直辖市），重点加强水平梯田改造建设，完善田间道路，补齐工程性缺水短板。

西北区包括山西、陕西、甘肃、宁夏、新疆（含新疆生产建设兵团）5省（自治区），以及内蒙古中西部8盟（市），重点加强田块整治，提高农业用水效率，破解“卡脖子”旱问题。

青藏区包括西藏、青海2省（自治区），重点完善农田防护设施，改善机械化作业条件。各地要细化建设分区，分类施策，针对性破解农田生产障碍因素。

七、当前和今后一段时期，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田主要目标是什么？有哪些具体建设安排？

主要目标：

到2030年，力争累计建成高标准农田13.5亿亩，累计改造提升2.8亿亩，统筹规划、同步实施高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积8000万亩；

到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，累计改造提升4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。

具体建设安排：

在建设布局方面，要优化高标准农田建设空间布局和时序安排，优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设。

在建设标准方面，以“一平”（田块平整）、“两通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、产量、效益）为基本标准，合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设标准和投入标准。同时，要求通过完善高标准农田建设的国家标准、地方标准和实施细则，形成层次分明、上下衔接、务实管用的标准体系。

在建设内容方面，将建设重点放在田内，新建项目优先开展田块整治、田间灌排体系、田间道路和电力设施配套等基础建设，着力提高农田保水保土保肥能力、抵御旱涝灾害能力、机械化耕作便捷水平；改造提升项目按照缺什么、补什么原则，补齐田间设施短板弱项。

八、高标准农田建设试点项目申报主体是谁？有何补助？

申报主体：由县、市级农业农村部门商有关部门逐级向上申报。

整灌区建设申报：由所辖行政区农业农村部门会同水行政主管部门组织申报。

补助：粮食主产省高标准农田新建和改造提升项目中央预算内投资支持标准分别为每亩2400元、2200元；其他地区新建和改造提升项目分别为每亩2200元、2000元。

九、如何确保高标准农田工程建设质量和建设成效？

在项目实施方面，要求加强高标准农田建设项目储备，扎实做好项目前期工作。规范项目建设程序，严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、项目公示制。落实工程质量管理属地责任，严格农田建设相关单位资质条件要求。

在资金监管方面，要求加强资金日常监管、预警监控、专项核查，坚决防止出现以拨代支、套取截留、挤占挪用等问题。允许各省（自治区、直辖市）在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户，实现专账监管、专账调拨、专账清算。

在竣工验收方面，要求严格验收环节质量控制，落实县级初验、市级验收、省级抽验程序，将是否符合项目设计要求、能否有效提升旱涝保收能力和粮食产能以及试用结果、群众满意度等作为验收的重要依据。

在责任落实方面，中央层面加强制度设计、总体规划、通用标准确定、投入安排、指导监督等宏观管理工作，省级政府对目标任务落实、资金筹措、建设进度、工程质量、运营管护等负总责，市地级政府对项目实施进度、工程质量、竣工验收、资金使用、运营管护等负主要监管责任，县级政府对项目实施、工程质量、资金使用、运营管护等负主体责任。

要建立健全农田建设工程质量监督检验体系，完善监督机制，强化全流程监管，加强行业管理，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒。

十、对于已建成的高标准农田，在运营管护上有什么要求？

地方分级压实高标准农田属地运营管护责任，明确运营管护内容和标准。

对于公共设施，县级政府要明确管护主体，定期组织开展检查和维护；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施，原则上实行“谁使用、谁管护”，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性，支持农村集体经济组织、新型农业经营主体、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护。同时，鼓励各地结合实际探索政府购买服务、委托行业机构、工程质量保险等高标准农田运营管护模式。

要严格保护高标准农田，严禁擅自占用；经依法批准允许占用的，各地要及时落实补建，确保数量不减少、质量不降低。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施，对因灾损毁的高标准农田，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建。

结语

从2004年首次提出建设高标准基本农田，到2025年明确逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，再到2026年持续推进分区分类、高质量建设，高标准农田已成为保障国家粮食安全、推动农业现代化的基础性、战略性工程。

未来，随着高标准农田建设持续提质、扩面、增效，必将进一步夯实大国粮仓，为加快建设农业强国、全面推进乡村振兴提供更加坚实的支撑。