国以农为本，农以种为先。习近平总书记强调，“农业现代化，种子是基础，必须把民族种业搞上去，把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，集中力量破难题、补短板、强优势、控风险，实现种业科技自立自强、种源自主可控。”

今天，我们就用十个关键问题，带您读懂“种业振兴行动”。

一、什么是种业振兴行动？

2021年7月，中央全面深化改革委员会第二十次会议审议通过《种业振兴行动方案》，强调要把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，集中力量破难题、补短板、强优势、控风险，实现种业科技自立自强、种源自主可控。

同年8月27日，农业农村部深入贯彻落实中央关于打好种业翻身仗、推进种业振兴的决策部署，紧紧围绕保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，按照“一年开好头、三年打基础、五年见成效、十年实现重大突破”的总体安排，全面启动种质资源保护利用、创新攻关、企业扶优、基地提升、市场净化五大行动。

二、种业振兴行动的背景是什么？

我国种业发展成效显著，主要粮食作物种子自给率较高、自主性较强。然而玉米、大豆、奶牛等农产品种质资源距离国外先进水平仍有差距，高附加值的蔬菜品种种子严重依赖进口。“国外种子按粒卖，国内种子按斤卖”，这种状况与我国农业大国地位不相称，与农业高质量发展需求不相适应，亟需从强化基础、培优企业、净化市场、前沿突破等方面补短板强弱项，推动种业振兴取得新成效。

三、种业振兴行动的最终目标是什么？

到2035年，实现种业科技自立自强、种源自主可控。加强种质资源保护利用，建设国际一流的国家农业种质资源保存、鉴定、创制和基因挖掘重大设施，推进种质资源交流共享。实施育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加快建设南繁硅谷。实施生物育种重大专项，选育高油高产大豆、耐盐碱作物等品种，加快生物育种产业化应用。健全植物新品种保护制度。加强现代化育制种基地建设，健全重大品种支撑推广体系和种源应急保障体系。

四、种业振兴行动的具体内容是什么？

在挖掘优异种质资源方面，全面开展国家库（圃）种质资源精准鉴定，组织农作物种质资源登记，发布可供利用的农业种质资源目录，夯实育种创新资源基础。

在推进种业创新攻关方面，以推动大面积单产提升为方向，统筹推进多层次育种创新联合攻关，加快选育一批高油高产大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等急需的突破性品种。

在做强国家种业阵型企业方面，健全精准扶持优势企业发展的政策，强化“一对一”帮扶机制，加快培育一批航母型领军企业、“隐形冠军”企业和专业化平台企业。

在提升种业基地能力方面，深入推进南繁硅谷、甘肃玉米、四川水稻、黑龙江大豆、北京畜禽等育种制种基地建设，力争到2025年国家级种业基地供种保障率达到80%。

在知识产权保护方面，实施品种身份证管理，建立全链条全流程监管机制，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等违法行为，持续优化种业市场环境。

五、实施种业振兴的意义是什么？

可以维护国家战略安全。种子是中国饭碗的底座，是农业大国的基石，关乎一个国家的核心利益。在耕地、水资源等日益趋紧的情况下，要稳步提升粮食产能，只能走创新驱动路子，最主要也是最有效的办法，就是从种业自主创新中挖潜力、要增量，确保中国碗主要装中国粮，中国粮主要用中国种。

可以提升农业竞争力。纵观全球，农产品的竞争力与品种优势密不可分。“杜长大”生猪、荷斯坦奶牛、白羽肉鸡等能在全球独领风骚，关键在于种源的核心竞争力。实践证实，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的，只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从源头上保障粮食安全、产业安全。而我国是世界物种起源中心之一，也孕育了许多独具特色的地方品种，我们要在加强农业种质资源保护利用的同时，加快推进关键核心技术攻关，缩小与国际先进水平的差距，确保重要农产品种源自主可控。

六、种业振兴行动对农民与农业生产有何影响？

七、目前种业振兴行动有哪些成效？

2025年11月，农业农村部宣布"十四五"种业振兴行动阶段性任务顺利完成，种源安全水平稳步提升。

“十四五”时期，农业种质资源“家底”更加厚实。我国完成新中国成立以来规模最大、覆盖范围最广的全国农业种质资源普查，摸清了资源“家底”，并建成国际一流的农作物、畜禽、海洋渔业三大国家种质库，资源保存总量跃居世界第一。

“十四五”时期，种业科技创新整体进入世界第一方阵。构建了多层次立体式育种创新攻关体系。培育出高抗赤霉病小麦、抗稻飞虱水稻、耐密宜机收玉米、耐除草剂高油高产大豆等一批重大新品种。

“十四五”时期，种业基地供种能力明显增强。以甘肃玉米、四川水稻、黑龙江大豆、海南南繁四大国家级育制种基地为核心的良种繁育“国家队”基本形成。目前，国家级种业基地供种保障率达到80%，比2020年提高10个百分点。  

目前，我国种源安全水平稳步提升，农作物自主选育品种占比95%以上，畜禽、水产国产种源市场占有率分别超过80%和85%。

八、种业振兴行动面临哪些重点难点？

种质资源利用不足。种植资源多样性不足，优质种质资源的精准鉴定不充分、种质资源交流共享程度较低。

育种创新能力薄弱。原始创新水平不高、育种人才培育存在困难、创新研究动力不足、科研成果转化应用能力不强。

种子企业发展偏弱。企业规模小而散、研发投入占比少、“育繁推”一体化发展缓慢。

知识产权保护不足。侵权成本低，维权成本高；制度不完善，对知识产权保护成效不明显。

九、加快种业振兴行动的实践路径有哪些？

（一）完善种质资源的收集鉴定和保护利用机制

1. 加大种质资源收集保存力度，提升种质资源的多样性；积极主动开展国际合作，丰富我国的种质资源库。

2. 加强对种质资源基因性状的精准鉴定和基因挖掘，筛选一批核心种质资源。

3. 依托现有的中国种业大数据平台，扫清不同研究单位联合育种的障碍，促进种质资源的共享利用。

（二）着力提升育种创新能力，突破关键核心技术

1. 加紧育种创新核心技术攻关。集中攻关基因编辑、人工智能育种等核心技术，推动“经验育种”向“精准育种”转变。    

2. 完善育种人才的培育和引进机制。高校动态调整培养方案，引进国际人才，破除人才流动壁垒，扶持青年人才。

3. 激发研究主体动力。完善产学研利益联结机制，区分基础与应用研究投入模式，拓宽融资渠道。

4. 优化推广转化模式。优化推广转化，立足需求调整评价标准，破除“唯论文”倾向。

（三）全面增强种子企业实力，培育“育繁推”一体化企业

1. 培育壮大种子企业。适当引导优势资源和社会资本向其倾斜，强化其资源整合能力。支持其在全球范围开展并购业务，达到扩充种质资源库、引进先进技术的目的。

2. 推动中小企业并购重组。加速实力相对较弱的中小企业兼并重组，逐步淘汰不具备创新能力和核心技术的企业，提升企业的竞争力和市场集中度。鼓励大型国有企业进入种子领域，短时间强化种子企业实力。

3. 促进产学研深度合作。引导企业与科研机构、高校共建科研成果孵化平台，组建多种形式的产学研联盟，使创新链与产业链直接相连。

4. 大力培育“育繁推”一体化企业。支持种子企业与农业经营主体开展多种形式的合作以建立繁种基地，让各类农业经营主体成为“育繁推”一体化企业的一线生产基地。引导种子企业延伸配套服务，实现研发和生产的良性互动，提升企业的“育繁推”一体化程度。

（四）强化知识产权保护，优化种业发展环境

1. 依靠社会力量强化知识产权保护意识。加强宣传培训，提高科研人员与农户维权意识，加大侵权曝光与惩罚力度。

2. 健全知识产权保护制度并提高执法水平。完善法律法规，明确产权归属与利益分配，依托数字化实现种子全程可追溯监管。

十、“十五五”规划中种业振兴行动的重点任务是什么？

集中力量破难题、补短板、强优势、控风险，推进“十五五”期间种业高质量发展；

加快实现种业科技自立自强、种源自主可控；

加快种质资源精准鉴定，大力推进种质资源改良计划；

编制实施“十五五”现代种业提升工程规划，培育生产急需突破性品种；

加强阵型企业梯度培育，强化其创新主体地位；

高标准建设国家种业基地，提升现代化水平；

加强品种全链条监管，严格保护种业知识产权；

强化农业生物安全科技安全措施，守牢种业安全底线。

种业振兴行动关系国计民生。日前，该行动五年阶段性目标已基本实现，为保障国家粮食安全、建设农业强国奠定了坚实基础。下一步，我国将继续深入实施种业振兴行动，持续提升种业核心竞争力，在多个育种领域取得全面突破。